时间：2008年12月23日   来源：甘肃省国家税务局
 
 

    “克隆”发票又现身
    近期，兰州市西固区国税局稽查局在查处两起稽查案件时，接连发现了19份重号机开增值税专用发票，即“克隆”票。所谓“克隆”就是利用金税工程防伪税控开票子系统，在开具真专用发票的同时，再开具与真票相似的假票，主要分两种情况：一种是利用Win?鄄dows版的防伪税控开票子系统容许重复打印发票的功能，打印出与真票相同的发票；二是对DOS版的防伪税控开票子系统，虽然不能重复打印，但仍可利用Word或Excel等软件对真发票进行复制、排版、打印。据悉，此种“克隆”发票并不是首次出现，早在2002年金税工程实施之初，兰州市国税局就发现了“克隆”发票。

    那么，“克隆”发票究竟会不会给犯罪分子以可乘之机呢？
    “李鬼”难有可乘机
    经过兰州市国税局有关专业人员的分析和模拟，认为“克隆”发票在认证环节将会被增值税防伪税控系统发现。据介绍，利用Windows版防伪税控开票子系统进行重复打印的“克隆”发票在进行认证时，如果真票已进行过认证，防伪税控认证子系统将会提示是否对“克隆”发票进行重复认证处理，并且不会将本次认证结果存入数据库中，因“克隆”发票虽然能通过认证，但却无法像犯罪分子所希望的两次抵扣税款；而DOS版的“克隆”发票，如果只是单纯抄袭真票的密码，而只要票面七要素中的任何一项被改变，“克隆”发票就肯定无法通过认证。

    另一种情况是犯罪分子作废真发票，利用“克隆”发票进行认证。这样“克隆”发票虽然在当月可以骗取抵扣税款，但由于其电子信息属于作废发票，稽核系统的比对结果也“属于作废发票”，按规定会自动转入协查系统，进行人工检查，“克隆”发票也难以过关。如西固区国税局稽查局发现的兰州西路工贸责任公司所开“克隆”发票就是这种情况。

    “克隆”发票在技术上容易实现，但在认证环节大部分将被发现，同时稽核系统也能够堵塞作废真票抵扣假票的犯罪企图，因此，“李鬼”难有可乘之机。

    提升素质保“平安”
    然而，随着犯罪方式日益隐蔽，越来越多类似“克隆”发票这样的问题正在出现，如红字发票问题，目前金税工程的运行模式是稽核系统虽然对红字发票进行清分和比对，但是不对红字缺联发票进行考核，也不对红字缺联发票转入协查系统。所以红字发票的管理还存在漏洞，如果购销双方合谋，销方利用假的进货退出或索取折让证明单开具红字发票（在防伪税控开票子系统中称之为负数发票），或是利“克隆”发票开具红字发票，冲减销项税额，而购方不予认证并申报，造成进项税额不作转出，从而销方偷税成功；还有重复认证问题，无论Windows版还是DOS版防伪税控开票子系统开具的发票，犯罪分子如果利用重打功能或套打手段，只要做出与真票一模一样的“克隆”发票，就能够通过认证。因为防伪税控认证子系统在认证这类发票是只是提示是重复认证，并不会拒绝认证，如果操作人员疏乎或是有意为之，就会通过认证，而给犯罪分子以可乘之机。自2001年6月以来，兰州国税局稽查局共发现有86张发票被重复认证。

    防伪税控系统虽然可以杜绝大部分“克隆”发票，但系统毕竟是“死”的，要应对复杂多变的偷逃骗税犯罪行为，最好的途径还是不断提高广大税务干部的业务水平，这样才能彻底杜绝“克隆”发票滋生的土壤。